日前，国家发展改革委下发《关于进一步完善分时电价机制的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从总体要求、优化分时电价机制、强化分时电价机制执行、加强分时电价机制实施保障四方面，提出进一步完善我国分时电价机制的总体思路和具体措施。有利于使我国的终端用户电价体系适应新形势要求，更准确地反映不同时段的系统供电成本，使消费者的用电行为与以新能源为主体的新型电力系统相融合，助力“双碳”目标的实现。

发改委官方解读《通知》

我国分时电价政策包括上网和用户两侧，随着上网侧市场放开，目前分时机制主要在用户侧执行，其目的是引导用户错峰用电，实现电力系统负荷削峰填谷，在确保发用电平衡前提下节约电力系统投资，并促进新能源消纳。

此次《通知》发布有两方面背景。一是近年来国家持续推进深化电价改革、完善电价机制，对价格信号及时、准确反映电力供需关系、优化资源配置等方面不断提出要求；二是“碳达峰、碳中和”目标确立以后，以新能源为主体的新型电力系统建设亟需分时电价等具体机制提供支撑，通过挖掘用户侧灵活性资源，控制电力系统成本，支持新能源又好又快发展。

为此，《通知》进一步提出涵盖“一个约束、三个目标”的总体要求，即在保持销售电价总水平基本稳定基础上，更好引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳。

优化分时电价机制：使价格信号更准确、更有力。优化分时电价机制方面，《通知》提出的完善措施，可以从“更准确”和“更有力”两个角度来理解。

“更准确”首先体现在峰谷时段调整上。要求各地统筹考虑当地供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素，尤其是新能源发电出力波动和净负荷曲线变化特性等划分峰谷时段，将系统边际供电成本纳入时段划分决策，具有更强的科学性，以及与新能源发展的充分衔接。

“更准确”还体现在健全季节性电价机制要求上。对于日内用电负荷或电力供需关系有明显季节性差异的地方，明确提出分季节设置峰谷时段和价差；对于部分受季节因素影响明显的地区，如水电出力丰、枯不均，和部分有冬季采暖需求的地区，要求通过健全机制更好的发挥分时电价作用。

“更有力”于一方面体现在拉大峰谷价差水平要求上。明确上年或当年预计系统峰谷率超过40%的地方，价差原则上不低于4:1，其他地方原则上不低于3:1。以国网经营区为例，预计27个省级电网大多要调整峰谷差，对削峰填谷和激励用户电力响应的作用加明显放大。

另一方面体现在尖峰和深谷电价的推行上。要求尖峰时段根据前两年当地高负荷的95%及以上用电负荷时段确定，较峰段电价再上浮不低于20%；首次提出利用深谷电价机制应对阶段性供大于求矛盾突出的难题，与新能源发电波动性特征相适应。

强化分时电价执行：扩大范围、动态调整、联动市场。强化分时电价机制执行方面，《通知》对执行范围、动态调整、完善市场化用户执行方式三项内容提出了要求。

关于执行范围，明确除电气化铁路、牵引用电外，分时电价应覆盖其他所有工商业用户；更值得关注的是，要求有条件的地方按程序推广居民分时电价。近年来，随着我国居民生活水平的不断提升，空调等大功率电器得到普及，部分高峰时段的系统负荷主要受居民用电行为影响，通过分时电价引导居民错峰用电的必要性凸显。

关于动态调整，对于已有电力现货市场的地区，要求参考现货市场的有效价格信号，适时调整目录分时电价。我国一直以来没有明确的分时电价调整方法和调整周期规定，部分地区20余年未作调整，峰谷时段划分偏离系统实际运行的问题频出。国外经验表明，现货价格可作为分时零售套餐的重要参考，因此我国此次政策优化为进一步科学形成分时电价提供了可行依据。

关于市场化用户执行，对于还未建立电力现货市场的地区，要求带含电价的曲线签订中长期合同，合同中的峰谷价差不低于目录峰谷价差；未按曲线签订峰谷电价合同的，结算时用户购电价按目录分时电价执行。这一规定，清晰地说明了目录分时、中长期合同、现货市场之间的衔接问题，为解决谷电占比高用户不主动参与市场交易、目录峰谷价格与现货出清价格不匹配等一系列问题，提供了可行解决方案。

评估效果、统筹盈亏。《通知》要求做好分时政策的执行效果和问题评估，尤其强调电网企业要对分时电价收入情况单独归集、单独反映，产生的盈亏在下一监管周期省级电网输配电价核定时统筹考虑。可以说，分时电价是与市场价格相衔接的管制价格政策，其有效实施有赖于电网企业客观、准确的执行反馈，因此对电网企业实施独立账户管理提出要求，是提高评估可信度的重要手段。一方面，可确保执行盈余被用于包括可中断政策在内的资金来源，鼓励用户需求响应；另一方面，可确保电网企业不因执行亏损而垫付资金，实际上也是鼓励电网做好反馈。

或将催生V2G完全商业化

据悉，未来新的分时电价机制，将会进行更细致的时段划分，把一天24小时准确划分成尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等多个时段，每个时段的电价都不一样，这比当前电价表中的时段划分更加细致。

对于汽车行业来说，新能源市场的蓬勃发展，电价的划分，对于公用充电桩的价格是否会进行上调呢？这些都是公用充电桩运营成本中的固定花销，虽然目前没有明确的通知，但是未来随着公用充电桩运营成本中电价的变化，不排除充电费用也会进行相应的调整

值得注意的是，未来根据用电时段划分的不同，高峰和低谷的电价差在3到4倍，针对1-2小时的用电时间将电价提升20%，也就是说用电成本或许将会有所上升。对于新能源车来说，充电费用也将迎来上涨的可能。

此外，部分新能源车主们在地库等处安装的家用充电桩，收费按照居民生活用电电价表来执行，属于试行阶梯电价用户，目前还未看到有明确的调整通知发布，短期内应该不会有所改变。

另一方面，分时电价1-2小时为一个时段，一般也要遵循市场规则，白天贵，晚上便宜，对于居民来说，也有是利好的一面。尤其是国家推行新能源车充新能源电，分时电价可以更好地利用时间上的价格差异，来为自家的电动汽车充电。

与此同时，对于新能源的车主来说，三倍到四倍的差价，有催生V2G完全商业化的动力，大量双向充电桩和电动汽车，将为充电运营商和车主带来红利，新的商业模式在一定程度上，会较大地降低出行成本。

分时电价机制力促新型储能加快发展

当前，我国新能源装机规模不断扩大，电力消费结构加快变化，用电负荷呈现冬夏“双高峰”特性，电力生产侧与消费侧双向大幅波动，保障电力安全经济运行面临更大挑战，对进一步完善分时电价机制提出了迫切要求。

因此，合理的峰谷电价价差，对发挥电价信号作用、引导电力用户削峰填谷非常关键。发改委有关负责人指出，此次进一步完善分时电价机制的亮点就是合理拉大了峰谷电价价差，这为引导电力用户削峰填谷、促进储能加快发展释放了清晰强烈的价格信号。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，完善分时电价机制对中长期实现碳达峰、碳中和目标具有积极意义，也将有利于可再生能源发展。比如风电行业，在风大的时候可以把风能储存起来，在峰期发电卖出去，有利于电力企业盈利，推动新能源和储能行业发展。 

虽然近年来我国大力推进新能源发电产业发展，但火电依然占据了整个发电市场的较高权重。4月以来，国内动力煤价格持续高位运行。成本高企叠加原料供应趋紧，使得火电企业亏损加剧。在此背景下，进一步完善分时电价机制，对短期保障电力安全、稳定经济运行而言已是势在必行。

而完善分时电价机制将有利于可再生能源发展。比如风电行业，在风大的时候可以把风能储存起来，在峰期发电卖出去，有利于电力企业盈利，为抽水蓄能、新型储能等系统调节能力加快发展提供更大空间，将全面促进新能源的生产与消纳。